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省民政厅关于大力培育发展社区社会组织的实施意见(鄂民政发〔2018〕21号)
时间:2018-09-06 16:24     
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各市、州、县(市、区)民政局:

  社区社会组织是由社区居民发起成立,在城乡社区内开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神,进一步加强我省社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,大力培育发展社区社会组织,打造共建共治共享的社会治理格局,根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》(民发〔2017191号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》有关精神,现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见。 

  一、总体要求和发展目标 

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神,为加快“建成支点、走在前列”进程,奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章,全面建设社会主义现代化强省作出贡献。认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求,以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为基础,引导社区社会组织健康有序发展,充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的积极作用。力争到2020年,社区社会组织培育发展初见成效,城市社区平均拥有10个以上社区社会组织,农村社区平均拥有5个以上社区社会组织。再过510年,社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备,整体发展更加有序,作用发挥更加明显,把社区社会组织培育成为基层社会治理的有力支撑和重要力量。 

  二、发挥社区社会组织积极作用 

  (一)提供社区服务。支持社区社会组织承接社区公共服务项目。推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络,为社区居民提供多种形式的生活服务。 

  (二)开展慈善救助。鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。引导农村社区社会组织发扬邻里互助的传统,开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动,增强农村居民自我服务能力。 

  (三)扩大居民参与。发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众的优势,广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业。引导社区社会组织在基层党组织领导下,协助基层群众性自治组织推动社区居民有序参与基层群众自治实践,依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。引导社区居民以社区社会组织为平台,有序表达利益诉求,积极参与社区治理,养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,协商解决涉及城乡社区公共利益的重大事项、关乎居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷。 

  (四)培育社区文化。发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用,丰富群众性文化活动,提升社区居民生活品质。指导社区社会组织在组织开展文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等社区居民活动中积极培育和践行社会主义核心价值观,倡导移风易俗,弘扬时代新风。鼓励社区社会组织参与社区楷模、文明家庭等各种社区创建活动,弘扬优秀传统文化,维护公序良俗,形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围,增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。 

  (五)参与社区治理。挥社区社会组织在源头治理方面的积极作用,协助提升社区矛盾预防化解能力。支持社区社会组织参与物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解。指导社区社会组织参与群防群治,协助做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作,积极参与平安社区建设,助力社区治安综合治理,推动建立完善共建共治共享的社会治理格局。鼓励社区社会组织参与制定自治章程、居民公约和村规民约,拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,促进流动人口社区融入。 

  三、实施社区社会组织分类管理 

  (一)积极引导依法登记。对符合法定登记条件的、在社区内活动的各类社区组织,要积极引导其依法登记,建立健全法人治理结构。鼓励、倡导以乡镇(街道)为单位成立社区社会组织联合会和社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织,以乡镇(街道)政府为业务主管单位,加强对社区社会组织的管理。 

  (二)暂时达不到登记条件、较为规范的社会组织,由乡镇(街道)实施管理。乡镇(街道)要按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,对在社区内活动的社区社会组织加强分类管理和业务指导。乡镇(街道)政府要摸清社区社会组织底数,建立台账,引导其结合自身特点和社区实际,参与社区治理,提供社区服务,服务生产发展,开展慈善活动,丰富文化生活。 

  (三)对规模较小、组织较为松散的社区社会组织,由社区党组织领导,村(居)民委员会对其活动进行指导和管理。村(居)民委员会对辖区内的上述组织建立台账,引导其在社区范围内开展活动。社区党组织要指导村(居)民委员会,做好社区社会组织的服务管理工作。 

  此外,对党政机关、企事业单位内部设立的社区社会组织,由所属单位为其提供活动的基本条件,并对其活动进行管理和指导。 

  四、加大对社区社会组织培育力度 

  (一)降低准入门槛。符合法定登记条件的社区社会组织,可以直接向县级民政部门依法申请登记。以乡镇(街道)为单位成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心的,注册资金可实行承诺认缴制,办公场所只需提供确切的办公地点。其中,申请成立乡镇(街道)社区社会组织联合会的,会员数量可降低到15个。 

  (二)明确发展重点。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。加快农村社区社会组织发展,引导它们有序参与乡村治理体系建设,在脱贫攻坚、就业创业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、纠纷调解、生活救助、减灾救灾、留守人员关爱等方面发挥作用。支持社会工作专业人才、高校毕业生、复转军人和返乡创业农民工组织村民成立农村社区社会组织。 

  (三)加大扶持力度。加大对社区社会组织培育发展的资金支持,健全和完善政府购买服务和社区公益创投等机制,支持社区社会组织发挥自身优势,承接相关服务项目。利用民政部门福利彩票公益金等支持资助社区社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务项目。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会,为城乡社区治理募集资金,为其他社区社会组织提供资助。鼓励有条件的基层群众性自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定经费和服务场地支持。推动政府资金、社会资金等资金资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。依托街道(乡镇)社区服务中心、城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台。积极探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育基金,建设孵化基地,为初创的社区社会组织提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持。 

  (四)促进能力提升。加强社区社会组织人才培养,通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试等措施,着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。推动建立专业社会工作者和社区社会组织联系协作机制,发挥专业支撑作用,提升社区社会组织服务水平。强化社区社会组织公益服务项目创意策划能力,通过开展社区服务项目交流会、公益创投大赛等方式,指导社区社会组织坚持需求导向,树立项目意识,提升需求发现、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设,引导优秀社区社会组织完善自身发展规划和品牌塑造,加强公益活动宣传,提高品牌辨识度和社会知晓度。指导社区社会组织规范资金使用和活动开展,强化决策公开和运作透明,不断提升服务绩效和社会公信力。 

  五、加强对社区社会组织的管理服务 

  (一)坚持党的领导。按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求,推动街道(乡镇)党(工)委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各项工作的领导,确保社区社会组织全面贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,沿着正确方向发展。推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度,组织和协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人,把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员,把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。社区社会组织要认真落实《中共中央办公厅印发<关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)>的通知》要求,在城乡社区党组织的指导下加强自身党的建设工作,推进党的组织和工作有效覆盖。社区社会组织党组织应当结合自身特点开展党组织活动,在业务活动中宣传党的主张,贯彻党的决定,团结动员社区群众,严格落实“三会一课”等制度,做好党员的教育、管理和监督,引导党员发挥先锋模范作用。 

  (二)强化规范指导。各市(州)、县(市、区)民政部门要依法加强已登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金往来、信息公开等方面的管理,通过抽查、评估、培训等方式,指导其强化自律诚信和守法意识,按照章程规定健全组织机构,完善运行机制,建立管理制度,强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开,自觉接受监督。指导街道办事处(乡镇政府)、基层群众性自治组织做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持、服务指导和规范管理等工作,指导社区社会组织建立必要的活动制度和服务规范,自觉践行服务社区、服务居民的宗旨,对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。充分发挥街道(乡镇)社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织的作用,优化社区社会组织的服务功能,解决财务账户缺失问题,整合信息汇聚功能,提升社区服务功效,发挥管理服务协调作用,规范社区社会组织行为,提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。 

  (三)做好组织宣传。各市(州)、县(市、区)民政部门要在深入学习贯彻党的十九大精神过程中,进一步深化对培育发展社区社会组织工作重要意义的认识,积极争取党委和政府的重视与支持,推动将社区社会组织发展和管理工作纳入基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。科学制定社区社会组织发展规划、扶持措施、管理制度,加大部门协调力度,完善工作运行机制,形成各部门共同支持社区社会组织发展的工作格局。发挥先进典型的示范引领作用,及时归纳总结发展社区社会组织的先进经验,加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的表扬、奖励和宣传,营造关心、支持社区社会组织发展的良好氛围。 

    

                                                         湖北省民政厅 

                                                            2018827 

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