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湖北省民政厅文件
鄂民政发[2015]34号
省民政厅关于印发《湖北省民政厅行政执法责任制度》的通知

厅机关各处室、直属事业单位:

   经厅领导同意,现将《湖北省民政厅行政执法责任制度》印发给你们,请遵照执行。

 

 

湖北省民政厅

201592


湖北省民政厅行政执法责任制度

第一章  

第一条 为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神,进一步规范民政行政执法行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的民政行政权力运行机制,保障民政法律法规的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《湖北省实施行政执法责任制规定》(省政府令第214号),结合我省民政工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法责任制是指依法公示行政执法依据、明确行政执法职责、落实行政执法责任、监督行政执法活动、实施行政执法评议考核和实行行政执法案卷评查的制度。

民政行政执法是指民政行政执法主体依照有关民政法律法规行使行政职权、履行行政职责的行为,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等行政行为。

民政行政执法主体为湖北省民政厅和法律法规授权的直属事业单位。

第三条 省民政厅负责领导、组织、实施本厅及法律法规授权的直属事业单位的行政执法责任制工作。

厅政策法规处负责行政执法责任制工作的开展、具体指导、监督、协调和评议考核工作。

第四条 民政行政执法责任制包括以下工作制度:

(一)民政执法公示制度;

(二)民政行政执法责任追究制度;

(三)民政行政执法监督制度;

(四)民政行政执法评议考核制度;

(五)民政行政执法案卷评查制度。

第五条 省民政厅厅长是民政行政执法责任制的第一责任人,承担此项工作的领导责任。

分管副厅长是民政行政执法责任制的主管责任人,承担此项工作的主管责任。

各执法处室(单位)负责人是民政行政执法责任制的具体管理责任人,承担此项工作的具体管理责任。

从事民政行政执法工作的执法人员是民政行政执法责任制的直接责任人,承担此项工作的直接责任。

第六条 各执法处室(单位)及其执法人员在履行民政行政执法职权时,应当做到:

(一)符合法定的职责权限;

(二)认定事实清楚,证据充分、确凿;

(三)适用法律、法规、规章正确;

(四)裁量合理,处理适当;

(五)符合法定程序;

(六)行政执法文书规范。

第七条 各执法处室(单位)及其执法人员应当依法履行法定职责,遵循法定程序,不得行政不作为。

第八条 省民政厅对执法人员实施资格管理,按照规定取得省政府颁发的《行政执法证》的工作人员具备从事民政行政执法资格。

第二章 民政行政执法公示制度

第九条 省民政厅行政执法公开事项的具体内容是:

(一)公开履行民政行政执法职能所依据的法律、法规、规章和有关规范性文件。

(二)公开行政许可、行政确认的程序和办理期限。包括行政相对人的资格资质,应当提交的文件、证件、受理机关及期限等。

(三)公开承办处室和主办人员。包括承办处室(单位)名称、位置、职责、主办人员姓名、职务。

(四)公开行政处罚程序。包括行政处罚的法律、法规、规章等依据,处罚的简易程序、一般程序和听证程序,处罚的种类。

(五)公开行政事业性收费。有收费项目的,应公开收费审批机关、收费文件依据、收费标准、收费期限、收费部门等。

(六)公开投诉渠道。包括受理投诉的部门,监督举报电话、投诉处理程序。

第十条 民政行政执法公开事项以“便利群众、简便易行、统一规范、注重实效”为原则。基本方法和形式是:

(一)及时公告。有关民政法律、法规、规章、涉及行政行为相对人权利、义务的规范性文件应及时在新闻媒介、门户网站、公众场合、办公场所公告。

(二)图板上墙。在本处室(单位)办公场所,将有关办事程序、条件、范围、权限,行政执法、行政处罚依据、程序和监督举报部门名称、电话、行政执法人员姓名等公开展示。

(三)印制宣传资料。结合普法宣传教育活动,将本处室(单位)行政执法所依据的法律、法规、规章及规范性文件印制成宣传资料,放置于办理场所,免费提供给行政行为相对人查阅。

(四)提供咨询服务。设立咨询服务人员,对行政行为相对人提出的有关行政执法问题,应热情服务、解答完满。对不符合法定条件事项应说明情况或介绍有关部门办理。

第三章 民政行政执法责任追究制度

第十一条 各执法处室(单位)和执法人员因行政违法、不当或不依法履行法定职责和义务,导致公民、法人和其他组织的合法权益或社会公共利益受到损害的,应当追究行政执法责任。

第十二条  民政行政执法过错责任(以下简称过错责任)追究应当遵循实事求是、有错必纠、及时公正公开、责罚相当和教育与惩处相结合的原则。在民政行政执法中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法处理。

第十三条 厅法治民政建设领导小组办公室,是实施过错责任追究的机构(以下简称过错责任追究机构),具体负责民政厅及厅直各单位行政执法过错责任追究工作,其主要职责是:

(一)组织宣传、贯彻有关过错责任追究工作方面的法律、法规、规章和规范性文件;

(二)依照本规定对执法过错进行审查,向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

(三)依照本规定确认过错责任;

(四)依照规定的权限和程序提出处理意见或建议;

(五)指导、督促和协调市(州)、县(市、区)民政局行政执法部门开展过错责任初查工作;

(六)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。

第十四条 各执法处室(单位)及其执法人员在行政执法过程中有下列情形之一的,应予追究责任:

(一)经人民法院终审判决,具体行政行为被裁定撤销的;

(二)经上级民政行政机关或同级政府复议,行政执法行为被撤销的;

(三)违反法律法规规定,越权管辖的;

(四)违反行政许可、行政处罚权限,作出违法行政行为的;

(五)利用职务之便,擅自制作、提供虚假文书,造成不良影响的;

(六)利用职务之便,涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的;

(七)依法应当作为而不作为,造成不良影响的;

(八)玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿,使案件不能得到公正处理的;

(九)违法行政侵犯公民人身权、财产权的;

(十)因故意或过失导致民政行政赔偿的;

(十一)其他违反法律、法规、规章有关规定,应当追究执法责任的。

第十五条 有下列情形之一的,可免予或从轻追究过错责任:

(一)因法律、法规或规章规定不明确或相互不一致造成适用时出现偏差的;

(二)因出现新的证据使原认定的事实或案件的性质发生变化的;

(三)因相对人、其他有关部门的过错或由于不可预见、不可抗力的原因致使错误发生的;

(四)对执法中的过错行为能及时自行纠正并采取补救措施的;

(五)情节轻微、没有造成不良后果的。

第十六条 有下列情形之一的,应当从重追究过错责任:

(一)串供或者提供假证据,涂改、伪造或者毁坏证据、捏造事实的;

(二)对检举、控告、申诉人打击报复的;

(三)对已经发现的执法过错拒不纠正以及其他阻碍、干扰过错责任追究工作,情节恶劣、后果严重的。

第十七条 过错责任追究的程序:

(一)受理。任何人均有权向过错责任追究机构举报或投诉涉嫌执法过错行为,过错责任追究机构应予受理。过错责任追究机构对本规定第十四条规定的情形进行审查后,认为应当追究过错责任的,应予立案。

(二)调查。过错责任追究机构对执法过错行为进行调查后,应当告知过错责任人立案的时间及依据,并听取其陈述和申辩。

(三)认定。过错责任追究机构应当根据调查的情况对过错责任予以认定。

(四)追究。过错责任追究机构应根据过错情况及时作出处理决定。对应当追究过错责任的,应自批准调查之日起60日内提出过错责任确认意见及行政处理或行政处分建议,报厅长办公会讨论决定;对应当依法追究刑事责任的按相关法律程序办理。

书面决定应自作出之日起5日内送达过错责任人。过错责任人对处理决定不服的,可在收到决定书之日起30日内向过错责任追究部门申请复核,或者向同级人民政府人事部门申诉,其中对行政处分决定不服的,可以向行政监察机关申诉。复核、申诉期间不停止处理决定的执行。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十八条 依照本办法规定对过错责任人给予行政处分的,按国家公务员任免、奖惩权限和程序办理。

第四章 民政行政执法监督制度

第十九条 民政行政执法监督,可采取合法性审核和执法检查等方式进行。

第二十条 民政行政执法监督的主要内容: 

(一)行政执法主体的合法性;  

(二)具体行政行为的合法性、适当性; 

(三)法定职责的履行情况;  

(四)法律、法规、规章的实施情况; 

(五)其他需要监督的事项。

第二十一条 各执法处室(单位)在下列民政行政执法过程中,应当将有关材料报送厅政策法规处审核。

(一)实施民政重大行政处罚;

(二)实施民政行政强制措施;

(三)制定重大民政行政执法行动方案或者跨部门联合行政执法行动方案;

(四)其他需要审核的执法事项。

第二十二条 厅政策法规处通过审理行政处罚案卷、考察行政执法行为、审查行政执法程序、日常和年终考核等办法,开展经常性的监督,对发现的行政执法中的问题,及时采取措施予以解决。

第二十三条 厅机关可以根据工作需要聘请行政执法监督员。通过定期、不定期召开座谈会,直接听取行政执法监督员对省民政厅行政执法工作的意见。行政执法监督员持证履行职务时,可以要求被监督的行政执法处室(单位)及其执法人员介绍执法情况,提供有关资料;有权对行政执法工作提出意见、批评和建议。被监督的执法处室(单位)和执法人员应当接受监督。

第五章 民政行政执法评议考核制度

第二十四条 厅法治民政建设领导小组办公室每年对各执法处室(单位)进行行政执法评议考核。

第二十五条 民政行政执法评议考核包括下列主要内容:

(一)法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责情况;

(二)法定行政执法职权的履行情况和具体行政行为的合法规范情况;

(三)行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及履行情况;

(四)行政执法队伍建设和行政执法人员依法行政能力建设情况;

(五)行政管理相对人和社会各界对其评价和意见;

(六)其他需要评议考核的内容。

第二十六条 评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合。实施行政执法评议考核时,可以采取听取汇报、随机抽查案卷、查阅执法档案、查阅投诉举报处理记录、发放调查问卷、现场检查、走访执法相对人等方式进行。

第二十七条 评议考核结果作为各执法处室(单位)和执法人员工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。

第二十八条 根据评议考核结果,适时予以通报表扬;对评议考核中发现的突出问题根据情节给予通报批评,对有关人员给予行政处分。

第六章   民政行政执法案卷评查制度

第二十九条 各执法处室(单位)在履行民政行政职权时,应当客观、全面、详细地记录民政行政执法的事实、证据材料,并依法作出决定,按照规定对执法过程中产生的相关文书、监督检查记录和证据材料及时立卷归档。

第三十条 民政行政执法文书应当统一使用国家和省有关部门规定格式并按照要求填写。

第三十一条 厅政策法规处负责组织案卷评查小组,对民政行政执法案卷进行评议审查。评议审查主要从以下内容进行:

(一)实施执法活动的人员资格,是否持有《行政执法证》;

(二)执法过程中收集的证据材料是否齐全、充分,满足法定的形式和要求;

(三)执法过程中认定的事实和适用的法律、法规、规章是否正确;

(四)执法程序是否规范;

(五)执法时限是否满足法定要求;

(六)执法文书的格式是否正确,内容是否完整;

(七)执法案卷整理是否符合规定要求。

第三十二条 民政行政执法案卷评查工作应当坚持客观公正,实事求是的原则。

第三十三条 民政行政执法案卷评查工作每年应当至少开展一次,可以与本制度规定的行政执法监督工作和行政执法责任追究工作结合进行。

第三十四条 办理案件的执法人员应当于每年 12月底前完成当年行政执法案卷的自查,各执法处室(单位)应当于每年110日前完成上一年度行政执法案卷的评查。

第三十五条 民政行政执法案卷评查结束后,评查小组应当形成书面报告,评查结果纳入行政执法评议考核范围。

第七章   

第三十六条 本制度自印发之日起施行。

 

附件:1.湖北省民政厅行政执法依据

2.湖北省民政厅行政执法职能

3.湖北省民政厅行政执法主体依据

4.湖北省民政厅行政许可案卷评查标准

5.湖北省民政厅行政处罚案卷评查标准

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