根据减灾中心安排，让我在这里与大家共同学习、探讨救灾物资的管理和调运问题，在座的都是内行、专家，错误之处望大家批评指正。主要根据民政部下发的相关文件精神，结合我们这些年的基本做法，与大家探讨三个问题：

　　一是救灾物资在救灾工作中的重要地位

　　二是仓储物资的管理

　　三是救灾物资的调运

　　 

　　一、救灾物资在救灾工作中的重要地位

　　（一）、物资储备是我国历代的重要救灾措施。

　　我国是一个自然灾害频发的国度。根据资料统计，自公元前1766年至1936年的3700多年间，我国共发生各类自然灾害5258次，造成死亡人数超过万人的自然灾害达230多次。各个历史时期历代统治者为了维护自己的统治，大多重视救荒工作，采取了一些必要荒政措施。其中，仓储就是一个重要的措施。主要是充实谷物进行储蓄以备灾荒的做法。我国的仓储制度始建于西周，至今约有3000年历史。当时称“委积”，《周礼.地官司徒下》说：“遗人掌帮之委积，以待施惠，乡里之委积，以恤民之囏(jian)厄,关门之委积，以养老孤”。“县都之委积，以待凶荒”。《孔子.王制篇》发展农业、储备粮食，防备荒灾的论述；唐朝的大臣陆贽（zhi）在给皇帝的奏章中，明确的提出了在灾前进行储备的主张：国家有了储备，“除赈给百姓外，一切不得贷便支用。每遇灾荒，即以赈给。小歉则随事借贷，大饥则录事分颁。富不至移，贫不至饥。农不至伤，籴不至贵。一举而数美具，可不务乎？”极力主张当朝皇帝进行大力储备。到汉代以后各个朝代分别设立了常平仓、惠民仓、福田仓、广惠仓、大丰仓、丰储仓、平籴仓、义仓、社仓等。到了清朝已在各省的府、州、县设“常平仓”，乡村设“社仓”。电视剧《天下粮仓》、前些年湖北郧县发现的明代（400年前）的官方粮仓等等，都说明了到了清代， 粮食积储不断地方化、制度化。丰年储粮于仓，灾歉散放赈饥。仓储制度的实施起到了有灾救灾，无灾防灾的效果，是赈济灾荒的有效手段。

　　（二）、近年来我国救灾储备的快速发展。

　　新中国建立后，党和政府非常重视救灾储备工作，但是，在一个很长的“百废待兴”时期内，国家没有能力进行更多的储备，以从根本上改变灾民的生计问题。我们记得，解放后发生的邢台地震（1966年3月8日）、唐山地震（1976年7月28日）、黄河、淮河、和长江的洪灾。由于没有足够的储备，国家在抗灾救灾中，往往显得力不从心，以致仍然出现了灾民流离失所、逃荒要饭的现象。应该说，重视物资在救灾工作中作用、并且把救灾物资储备作为减灾、备灾、救灾领域的一项制度，还是近十年来的事情；1998年1月10日，河北张北发生地震，在地震救灾过程中，救灾物资缺乏统一规划协调的弊端非常突出。为此，当时的中央领导专门批示，要求建立中央救灾物资储备制度。当年 7月 31日民政部、财政部发出《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》（民电〔１９９８〕１６７号），标志着我国救灾物资储备制度的基本建立。

　　1、明确的指导思想：以人为本、提高灾害紧急救助能力，保证灾民救济工作的顺利进行，促进灾区社会的稳定。

　　2、不断发展的物资的品种和数量。物资的品种由以往单一的单、棉帐篷，发展为尽量满足灾民继续和以人为本执政理念的涵盖广泛的物资内容；去年汶川地震，仅帐篷就采购了180万顶；

　　3、严格的物资的管理和使用原则：专项储存、合理布局；快速高效、保证急需；集中管理、保证安全；专物专用、严格审批。储备物资实行统一颜色、统一标志。其使用管理工作由民政部负责

　　4、以政府采购为主、多渠道获取储备物资的途径。

　　5、中央库为骨干，省地县三级仓库为补充的储备仓库体系。 

　　6、相对合理的中央和各级地方政府的管理职责划分。

　　7、储备物资使用的程序。　　

　　8、稳定的经费保障和列支渠道。（采购经费和管理经费）。

　　9、救灾物资调运的时间要求。（国家和各地的应急预案）

　　10、专门的机构和编制。

　　11、上下联动的运行机制。

　　（四）、救灾物资在灾害救援中的作用。

　　灾害过后，广大灾民的家园受到重创，赖以生存的生活条件不复存在，第一时间里，灾民最迫切需要的就是以吃、穿、住为核心的各类基本物资。在我国救灾实践的历史和现实比较中，我们不难看出，救灾物资在救灾工作中的不可替代的作用：

　　1、与救灾款的使用比较，救灾物资具有程序简单，快捷的到达灾民手里的优势。其理由：

　　一是调运快，可以从仓库到灾区进行点对点的投放；

　　二是已经经过了政府采购程序，是物化了的救灾款，分配的审批程序变得简单多了，可以随到随发；

　　三是，发放的对象好甄别，在灾民中不会形成攀比。

　　可见，在救后紧急救援期，使用救灾物资的优势是不可替代的。

　　2、是保证及时安置灾民，确保灾民安定、灾区稳定重要工具（这已是我们所熟知的道理，因此不解释）；

　　3、是各级政府组织救灾工作的重要手段；手中有粮，心中不慌。灾后紧急救援期间，面对无家可归、缺衣少被的灾民，安置灾民成为政府的首要任务。有了救灾物资，政府说话就有底气，组织救灾就有动员力，安定灾民、稳定灾区就有手段。反之，在现代社会条件下，其情形和结果将是难以预测的。

　　4、是体现党和政府“以民为本”执政理念，密切党、政府和人民关系的纽带；救灾物资是雪中的炭，暑天的冰。是广大灾民在最困难的时候所能得到的看得见、摸得着、用得上的东西。因此，它是能够反应灾民最直接、最现实生存需求，也是关键时刻体现党和政府以人为本执政理念的载体。

　　充分认识新的历史条件下救灾物资在在救灾工作中的特点、地位和作用，就是要进一步加快救灾物资储备体系建设进程，加大救灾物资储备力度，加强救灾物资的储备、调运管理，更加科学的发挥救灾物资在灾害救援中的作用，把我国的救灾工作做的更好。

　　 

　　　  二、救灾物资的储备管理

　　　　（一）、救灾物资的分类。

　　　　救灾物资的内容很多，我国面前的救灾物资大体为两类：

　　　　救生类物资：包括救生舟、救生船、救生艇、救生圈、救生衣、探生仪器、破拆工具、顶升设备、小型起重设备、各种机械等；

　　　　救援类物资：包括救灾帐篷、厕所帐篷、衣被（单棉绒衣）、睡袋、救灾床、桌椅、方便食品、急救药品、净水器械、净水制剂等。

　　　　（二）、救灾物资的入库。

　　　　救灾物资入库前有很多准备工作，包括储存规划、物资的堆码等等。就是通过合理规划库区，对物品进行分类管理，实现“物得其所，库尽其用”的管理的目标。物资堆码是指根据物品的包装、外形、性质、特点、重量和数量，结合季节和气候情况，以及储存时间的长短，将物品按一定的规律码成各种形状的货垛。

　　　　通常情况下物资入库验收有下列程序：

　　　　1、准备阶段：

　　　　（1）、成立接收工作专班，研究部署接收工作，明确工作程序、内容和责任。

　　　　（2）、学习上级有关政策规定和当年、当批采购物资的技术标准、熟悉订货合同；

　　　　（3）、根据入库量的大小、仓库容量、设备、物资特性和等情况，制定接收检验方案。

　　　　（4）、制定《帐篷质量验收报告单》和《帐篷进库质量验收记录表》（式样），

　　　　（5）、与生产厂家及时沟通情况，了解生产和运送计划，根据仓储和装卸能力，合理调度各厂家物资入库时间，避免拥堵，确保接收工作有条不紊的进行。

　　　　物资验收入库之前，应首先进行质量检验，未经检验合格不应入库，更不能投入使用。

　　　　2、验收阶段：

　　　　（1）、验收的内容：是验收质量、数量。具体要检查装载货物状态，施封是否完好。对集装箱货物检查箱体，核对箱号和封印。同时根据入库通知和发货清单核对厂商、品名、规格、数量、包装和标记。

　　　　（2）验收的程序：

　　　　① 、“三查”。即：a、查看生产合同，b、查看生产材料质检证明，c、查看帐篷出厂时的质量验收证明。

　　　　②、搭建。对每批帐篷分别按0.5％的比例进行抽样搭建，有质量问题的抽检比例加倍。对衣被等棉织品要查验内质—俗称破坏性检查。

　　　　③、认定。抽检合格后，相关责任人填写表单，存档备查。在实际操作中，每批入库产品，我们都是经3名以上验收人员签字认定。

　　　　对于质量或数量达不到要求的，责成生产厂家必须按照合同要求及时补足、完善，否则不予签字验收。几年来，在我们接收帐篷入库的过程中，先后有2批帐篷有质量问题，被返厂加工或调来设备、工人到现场加工，直至合格。有3批物资出现数量短缺，事后进行了补充。

　　　　3、办理入库手续：填写入库单，开具收货收据，办理经费结算。向上级报告接收情况。

　　　　4、库内堆码：

　　　　对于救灾物资的堆码，在合理利用空间的情况下，必须考虑方便管理、出库方便2个因素，因此库内堆码应达到以下要求：

　　　　（1）、不同存储条件的物资应分库存放；相同种类的物资应按照批次集中存放；物资排列要整齐、稳固，便于维护、检查和装卸。

　　　　（2）原则上应整数堆码（一般应该是10或100的倍数），并设立垛卡。

　　　　（3）将同批次产品的不同配件分区、分库存放，紧急调运时可以形成多个作业面同时作业，加快装运进度。

　　　　（4）、常见的垛形有：（图片）① 平台垛、② 起脊垛、③ 立体梯形垛、④ 行列垛、⑤ 井型垛、⑥ 梅花形垛等等

　　　　（5）、留好“五距”。

　　　　为保证物资库存的保质，一般要考虑库内的防潮、通风问题，

　　　　每垛物品的周边要留出适当的距离，俗称“五距”。

　　　　即：顶距：平顶楼库顶距为50cm以上，人字形屋顶则不应超过横梁；

　　　　灯距：照明灯有防爆功能，物资与灯头的平行距离不少于50cm；

　　　　墙距：外墙50cm、内墙30cm以上；

　　　　柱距：一般10—20cm；

　　　　垛距：垛与垛之间，一般应有为20cm左右；

　　　　此外，还要根据仓库地面防潮性能条件，可适当将垛底垫高20 cm左右；库内主要通道应留3 m以上。

　　　　存放在露天货场的物品，货区四周要有排水沟，以防积水流入垛下，货垛的外面要遮盖严密，以防日晒雨淋。

　　　　

　　　　（三）、救灾物资的存储管理。

　　　　1、人员分工与职责

　　　　　 救灾物资是政府救灾款的物化形态，他的管理要求与救灾款一样重要。因此无论仓库规模大小、存储物资多少，储备库管理的职能起码要满足以下基本分工要求。（如下图）

　　　　

　　　　

主 管

装运组

安全组

统计人员

保管人员

信息人员

后勤人员

计划调度

搬运人员

内保人员

外保人员

保管组

综合组

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　无论仓库的人手多还是少，起码要把统计员和仓库保管员分设，就像会计和出纳员不能一人兼职一样的道理。

　　　　2、库存物资的日常管理。

　　　　（1）日常的原则是“预防为主、防治结合” ；

　　　　（2）日常管理的内容是六防：防丢失、防变质、防水浸、防鼠（虫）害、防火灾、防事故。

　　　　（3）日常管理的主要工作：

　　　　控制好储备库温、湿度。应根据库存物品的保管保养要求，适时采取密封、通风、吸潮和其他控制与调节温、湿度的办法，力求把储备库温、湿度保持在适应物品储存的范围内。必要时，对纤维物资等进行理化性能检验。

　　　　①　  搞好储备库清洁卫生。储存环境不清洁，易引起微生物、虫类寄生繁殖，危害物品。因此，对储备库内外环境应经常清扫，彻底铲除储备库周围的杂草、垃圾等物，必要时使用药剂杀灭微生物和潜伏的害虫。对容易遭受虫蛀、鼠咬的物品，要根据物品性能和虫、鼠生活习性及危害途径，及时采取有效的防治措施。

　　　　② 物资账务管理。救灾物资的账务应与财务管理一样，要设立专职会计，为储备库建立物资档案。物资档案按物资品名规格或库房分开设档。物资档案要反映物资的全面情况和物资动态的全过程，做到资料齐全，记载清晰准确。我们单位成立以来，救灾物资以经历过几次审计。因此，我们对救灾物资的账务管理要求很高，提出了要像管钱一样管物资，并形成了物资月报制度。

　　　　③ 定期进行库存物物资盘点。

　　　　盘点的情况有定期和不定期2种。定期盘点：可根据仓库规模确定盘点周期，一般情况下，大型仓库应该每季度盘点一次，小的仓库可每半年盘点一次；不定期盘点：每次进出库过程结束后要及时盘点；再有一种情况，就是审计盘点。

　　　　A、盘点的内容是“四查”:

　　　　查数量。根据物资账面数据，通过实物清点查明库存物资数量否一致。

　　　　查质量。检查库存物资有无超期保存、有无虫蛀鼠咬、有无发霉变质等现象，必要时还必须对其进行技术检验。

　　　　查保管条件。检查保管条件是否满足要求，堆码是否稳固，库内温湿度是否符合要求，各类计量器具是否准确等。

　　　　查安全。检查各种安全措施和消防设备、器材是否符合安全要求，门窗是否牢固、人员出入登记手续是否健全，安保措施是否到位等等。

　　　　B、盘点的方法步骤是：

　　　　账面盘点：清理出入库往来手续，整理和核准物资账；

　　　　实物盘点：对库存物资逐库、逐垛、逐类、逐件进行清点，清点过程要填写好盘点表、完善垛卡；

　　　　账物核对：核对账面与盘点的实物数是否一致。

　　　　盈亏处理：通常情况会出现盘盈或盘亏的情况；对账物不一致要进行处理。一是要分析原因，总结经验教训，找出改进的办法；二是要视数量的大小、物资的性质、类别以及发生问题的性质等因素，按有关程序报上级处理；三是要修改和完善管理制度。

　　　　④  安全管理。储备库内部安全保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。储备库安全保卫工作的任务是：以防火灾、防抢劫、防盗窃、防爆炸、防破坏、防恐怖活动和突发事件、防治安灾害事故为重点，加强重要部位的守卫和控制，建立健全安全保卫工作制度，落实人防和技防措施，确保国家储备物资和储备库的安全。

　　 

　　　　三、救灾物资的调运

　　　　养兵千日，用在一时。储备的目的全在于调运，调运的核心在于一个“快”字。能不能以最快速度把物资送往灾区，事关灾民安定、灾区稳定和灾区政府救灾工作主动权的问题，对我们的工作水平也是个检验。

　　　　下面，我将结合工作体会，谈一下救灾物资的调运：

　　　　（一）、救灾物资调运的前期工作。

　　　　1、以上级调拨通知书为依据，搞清调运的品种、任务、时间要求和调运的目的地；掌握灾情和对方联系人；了解对方道路交通情况。

　　　　2、　 启动紧急调运的应急机制，进行人员分工；

　　　　3、　 根据任务要求组织相应的装载队伍；

　　　　4、　 确定作业点位的多少和规模；

　　　　5、　 计算出所需的列车或汽车数量；申请列车配空或联系运输车辆；快速组织配套物资。

　　　　6、　  选择快速调运的运输方式：

　　　　（1）主要运输方式：火车、汽车、飞机、船舶，或者说铁路、公路、航空和水路。

　　　　这几种运输方式可以单独运用、也可以组合使用。到底使用那种方式，就要了解：选择调运方式的原则和依据。

　　　　（2）选择运输方式的原则是8个字：

　　　　快捷、省钱、准确、安全。

　　　　（3）选择的依据是4个方面：

　　　　A、调运任务的大小（任务大选择火车、任务小选择汽车）；

　　　　B、距离的远近（通常500公里以下选择汽车，500公里以上选择火车）；

　　　　C、物资投放点位的多少及各投放点之间的道路关系：（在调运的实际工作中，我们经常面临一批物资要投放2个以上的受灾点的情况。如果在同一条运输线上，可采用单一的运输方式；如果不在同一条运输线上、或任务特别重大、情况特别紧急时，则应该多种方式组合使用）；

　　　　D、道路的畅通情况:铁路不畅就用公路；公路不畅就用铁路；陆路不畅就空运；空运有困难就用水路。05年，我省十堰地区受灾时；有一个乡的道路被阻断，连走人的路都没有，在与外面隔绝8天后，就是通过水路，绕行百余公里，把群众急需的粮和盐运抵灾区的。

　　　　（二）、救灾物资装载现场的组织。

　　　　1、成立由相关单位负责任人组成的现场指挥部；通常由我们和铁路、交通、军队、公安和劳动力的组织者组成。

　　　　2、作业点位、搬运机械、劳动力的调度；

　　　　3、掌握装载进度，解决影响进度的各种矛盾和问题；

　　　　4、控制装载物资的型号、数量和配套，不能搞错了；

　　　　5、控制现场秩序，搞好后勤保障，保证装载安全；

　　　　6、办理发运和出库手续，清理调运现场。

　　　　7、信息反馈。物资发运后，要将运载方式、承运单位、计划到达时间、物资品名、规格和数量等信息反馈上级机关、通知收货单位。

　　　　8、跟踪物资运行情况，掌握运输动态，向救灾司、民政厅或灾区报告运行情况，共同找出加快速度的的办法。

　　　　（三）、实行快速调运要求所应采取的措施。

　　　　1、要有一个适合快速调运要求的预案，

　　　　我们制定的预案应包括5个方面的内容：

　　　　（1）组织机构。

　　　　成立应急救灾物资调运领导小组，下设信息组、物资组、运输组、后勤组。

　　　　（2）职责分工。

　　　　明确领导小组和各职能小组的职责分工；

　　　　（3）任务要求。

　　　　我们要求采用汽车运输时，所需车辆（队）在20分钟内可到达指定装运地点，装运力量在30分钟内到达仓库装运现场；采用铁路运输时，我们在10分钟内可向铁路部门报送车皮计划，2小时内完成车皮配空；在装运力量上，成立了应急救灾物资装运力量预备梯队，可随时保证100人的装运队伍，在紧急情况下，还有当地的驻军做保障。

　　　　（4）纪律要求。

　　　　A、坚守岗位，服从命令,一切行动听指挥，保证政令畅通。

　　　　B、严格请示报告制度，严格照章办事。

　　　　C、不怕疲劳，克服困难，确保及时迅速完成任务。

　　　　D、应急响应期间,全体工作人员取消休假， 24小时开手机，确保通讯畅通。

　　　　（5）保障措施。

　　　　A、应急救灾物资进（出）库时，应认真清点、登记，做到帐物相符。

　　　　B、应急救灾物资库存时，应按规定堆码，预留通道，便于出库调运。

　　　　C、保持与公安、公路、铁路运输、物流公司等单位的密切联系，建立应急救灾物资运行跟踪机制，确保应急救灾物资安全、按时运抵灾区。

　　　　2、培养一支能够适应快速调运要求的职工队伍。

　　　　我们备灾体系建设虽然起步较晚，但已经在各种紧急救援工作中显示出强大生命力,为提升我国的救灾工作水平做出了应有的贡献。然而，不断完善备灾体系，提高应急救援能力，是我们面临的长期课题。

　　　　长期以来，我们坚持以快字为核心，注重培养职工队伍的“四个意识”培养：

　　　　（1）大局意识。国家的需要、灾区的需要、灾民的需要就是备灾工作的大局。备灾队伍就是要无条件地服从和服务于这个大局，随时处于应对状态。

　　　　（2）责任意识。救灾储备工作从物资入库把关、储存管理、发送运输到回收利用等各个环节，处处蕴含着“为民”的责任，要求我们必须具备高度责任感，认认真真做好每一个环节的工作。

　　　　（3）应急意识。灾情就是命令，时间就是生命。我们每抢一分钟，灾区就多一分安宁、多一分主动，灾民就少一滴眼泪、少一分痛苦。为提高队伍应急能力，强化应急意识，我们从“急”字着眼，从“快”字入手，采取平战结合，战练互补的方式，经常开展岗位练兵、技术比赛，每年都进行消防演练、装卸物资演练、库内物资倒垛演练、帐篷搭建演练及主管缺位演练，确保在任何情况下，队伍都能够拉得出、冲得上。

　　　　（4）规范意识。管理就是效率，效率源于管理。没有规范化管理，就不可能有高效率的物资调运。为了保证救灾物资入库、储备、出库各个环节有章可循，我们先后制定了27项规章制度，内容涵盖了紧急调运、突发事件处置；物资进（出）库、清点登记、通风倒垛；安全区域划分、责任分工、奖惩办法；车辆管理、财务管理、内部接待等各个方面。初步形成了符合单位特点的制度体系，通过一系列的规范管理，奠定了物资快速调运的基础。

　　　　3、协调社会力量，建立快速调运机制。

　　　　救灾物资调运是面向社会，服务全民的急事。在社会经济市场化运作的今天，虽然灾情就是命令，但是，如果这个“命令”没有社会的关注，相关部门的参与、响应，仅有民政部门的努力，其要求是难以实现的。

　　　　（1）建立铁路、公路等级运输机制。我们与铁路、公路等运输部门，共同建立运输机制。武汉铁路局已经把救灾物资紧急调运纳入到了等级运输内容；明确了负责单位；规定了简化手续，急事急办的列车计划申报程序；明确了2小时完成列车配空的要求；并建立了列车跟踪调度、定期信息反馈制度，不仅保证列车一路畅行，还能使我们随时了解列车运行的方位和到达灾区的时间。

　　　　去年雪灾期间，我们找不到调运车辆，交通部门亲自出马组织车源和调度；等等。

　　　　（2）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。在装运力量上成立了三个梯队，第一梯队是以社会劳动力为主的、能够召之即来搬运队伍，50—70人左右；第二梯队是由人武部负责的民兵突击队，约50人。特别紧急的物资调运则由当地驻军组成的第三梯队作保障。在去年南方雪灾和汶川大地震中，就多次启用第三梯队。

　　　　（3）建立救灾物资现场装运的指挥机制。为了确保救灾物资顺利调运，我们的每次调运，都要组成由民政、铁路（局、段、站三级）、军队、当地政府等相关负责人参加的现场指挥部。密切关注装车的进度，协调各方面的关系，解决出现的问题，确保装运的顺利进行。

　　　　（4）建立与新闻媒体的联动宣传机制。每次大的救灾物资调运，我们都积极与省内各种媒体联系，进行立体报道，使调运工作在报纸上有文，广播中有声，电视中有形。去年，我省的三大新闻媒体对我们的调运工作先后30多次报道，有的还被中央媒体转播、转载。我厅也以《湖北民政快报》形式把每次调运情况上报省委、省政府的主要领导和部门，有两期报道分别引起了省长和分管省长的重视。

　　　　（四）、我们完成紧急调运的体会。

　　　　 　湖北省备灾中心在民政部救灾司、国家减灾中心的直接领导关怀和各有关部门的支持配合下，圆满地完成了多次高密集、大强度的紧急调运任务。我们从2002年首次执行国家调运任务，到2008年底，累计执行了30余次中央级物资调运任务，共调运帐篷11.2万顶，棉衣被54.6万件；执行省内调运任务700余次，运送各类物资300多万件。调出的物资到达全国20多个省市，调运范围东至闽浙沿海，西至西藏高原，最大运输距离达5000余公里，覆盖了大半个中国。其中多数国家调运任务是在夜间完成的。物资调运工作先后受到了国家、民政部和我省领导的充分肯定，赢得了灾区领导和群众的好评，单位还被全国总工会授予了“工人先锋号”模范称号。由于采取了一些措施，我们在完成国家和我省的调运任务中，总结了以下体会：

　　　　① 多点作业、多途径运输，以多种方式向同一灾区连续的大量投放救灾物资。九江例子—05年 月 日，任务1万顶，火车2列、44车皮；卡车20台、组5个编队—2个库4个点装载作业，每2小时有一批物资到达灾区。

　　　　② 化整为零，各个击破，集中力量打歼灭战；连续完成大强度调运任务；汶川例子。

　　　　③　  一线到底，多点投放，满足同一省份同一运输线上不同灾区的需求；陕西、福建、浙江等例子

　　　　④　   双管齐下，分途运输；满足同一灾区不同方向的多个受灾点的需要；湖南长沙、益阳，采取火车、汽车同时装载，铁路，公路同时运送的办法，把物资送达其2个不同的受灾地点。

　　　　我国是一个多灾的国家，历史上，由于历代统治阶级不代表人民的利益，广大老百姓面对灾情，只有流落乞讨。新中国建立后，人民有了自己的政府。党和政府虽然非常关心灾民的困难，但是，在一个很长的“百业待兴”的时期里，国家要解决的问题太多，没有力量从根本上消除灾后的逃荒要饭、流离失所问题。只有在经过几十年改革开放后的今天，综合国力迅速增强的条件下，以主动应对为特点的救灾物资储备工作才列入政府的日程。我们现在的工作，虽然还是初步的、低水平的，然而是非常有效的。我们有理由相信，随着国力的进一步增强，政治社会的进一步发展，政府将有更多的投入，民间组织将有更多的捐助，我们工作的范围和领域将会有更大的拓展，经过我们的共同能力，一定能迎来救灾事业更加广阔、辉煌的未来。（备灾中心 二〇〇九年三月十一日）