主持人：十六大以来，我省城乡社会救助体系框架初步建立，基层民主政治建设成效明显，社会福利事业蓬勃发展。请民政厅的张厅长给我们简要介绍一下十六大以来我省民政工作发展状况。请张厅长给我们简要介绍十六大以来我省民政事业发展状况。

民政厅副厅长张晨：各位网友，下午好，非常高兴能通过形势政策网上谈这样一种形式，向大家介绍一下十六大以来我们民政事业的发展状况。我们民政事业去取得了可喜的成绩。十六大以来，在省委省政府的领导下，我们的民政事业取得了长足的进步。主要体现在以下五个方面：

（一）城乡社会救助体系框架初步建立。一是生活救助逐步制度化。城市低保规模稳定在145万人左右，农村特困户救助规模扩大到110万人，基本实现全覆盖。二是灾民救助不断规范化。全省逐步健全了灾害应急救助管理体系，实行了灾民救助卡制度。三是流浪乞讨人员救助日趋人性化。基本建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，实现了从强制性收容遣送向自愿受助、无偿救助的重大转变。四是医疗救助实现一体化。全省2005年全面建立起城乡统筹的特困群众医疗救助制度，有效缓解了困难群众看病难的问题。

（二）基层民主政治建设成效明显。一是扩大民主选举。全省农村基层第五届、第六届村委会换届选举实现了从间接选举到直接选举的重大转变；城市社区居委会积极推行民主选举，全省城市社区直接选举率达到24.3%。二是完善民主管理。各地落实了村（居）务公开内容、形式、程序“三到位”，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村（居）干部“三项制度”。三是构筑民主平台。依法健全村（居）民代表会议、村（居）务公开监督小组、村民民主理财小组，大力培育社区服务性民间组织，着力加强社区阵地和信息化建设，积极引导卫生、科技、教育、劳动、文化、法律等服务进社区，基层民主平台正在形成。

（三）优抚安置政策得到较好落实。一是双拥工作成效显著。全省基本建立了军地联席会议制度，广泛开展了驻鄂部队“手牵手，帮战友”活动，深入开展了科技、文化、社区等拥军活动。全省有10个县、市获得全国双拥模范城称号，55个县、市、区获得省级双拥模范城称号。二是优抚政策逐步完善。逐步建立了一至六级残疾军人医疗费统筹机制，实行了抚恤补助经费社会化发放，先后四次提高重点优抚对象抚恤补助标准，60%以上的县（市、区）建立了抚恤补助标准自然增长机制，广泛开展了帮助特困优抚对象解决“生活难、住房难、治病难”为主题的“关爱行动”，有效保障了优抚对象基本权益和基本生活。三是安置政策有所创新。截至2006年底，城镇退役士兵自谋职业率达到64%。省政府安排专项资金4.73亿元，妥善解决了3.59万名城镇退役士兵安置历史遗留问题。军休干部服务管理社会化改革不断推进，政治和生活待遇得到较好落实。

（四）社会福利事业蓬勃发展。一是农村“福星工程”成效显著。2003年我省在全国率先实行“福星工程”，全省纳入五保供养的对象达到21万人，集中供养人数由2002年底的4.3万人增加到去年底16.1万人，基本实现自愿条件下集中供养的目标。二是城市福利社会化进程加快。圆满完成了“社区老年福利服务星光计划”，共投入资金5.04亿元，建成“星光老年之家”1660个。三是孤残儿童福利救助不断加强。全省逐步建立健全了新型孤儿救助制度，全面实施了“明天计划”，为2237名残疾孤儿成功实施了手术。四是慈善事业稳步推进。各地共筹集慈善款物1.28亿元，开设“慈善阳光班”、“微笑列车”等慈善项目，创建了慈善超市、慈善门诊、慈善药店，积极帮助弱势群体解决了一些实际困难。五是福彩发行实现突破。共发行福利彩票78.7亿元，筹集福彩公益金27.4亿元，有力地支持了社会福利事业全面协调发展。

（五）社会事务管理全面加强。一是民间组织不断壮大。全面启动了农村专业经济协会登记和培育工作，开展了“异地商会”的试点登记，圆满完成了乡镇事业单位转制为民办非企业单位的登记工作。截止2006年底，全省各类民间组织达到17850个，其中社团8050个、民办非企业单位9785个、基金会15个。二是区划、地名与界线管理逐步规范。全省完成了4条省级界线和250余条县级界线联检工作，逐步建立健全了纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度。稳步实施地名公共服务工程，完成36个城市地名设标任务，初步建立省、市、县三级地名数据库。三是婚姻登记工作有所创新。实行了以县（市、区）为单位集中登记的婚姻登记管理体制，建立了全省婚姻登记管理信息网络系统。四是殡葬改革成效明显。火化区“十五”时期平均火化率稳定在80%以上，比“九五”时期提高了10个百分点。收养登记进一步规范。

主持人：请给我们谈谈农村低保制度的推进进展情况。

民政厅副厅长张晨：农村低保制度是政府按照当地农村低保标准，对常住户籍地的农村困难居民给予适当救助的新型社会救助制度。今年，中央决定在全国范围内建立农村低保制度，省政府也把“110万农村特困救助对象全面过渡实行农村低保”列入为民办10件实事之一。实施农村低保制度是继农村税费改革、新型农村合作医疗制度之后又一重大惠农制度安排。省委、省政府高度重视农村低保制度建设，今年，省长办公会议、省政府专题会议先后3次研究农村低保工作，并将于5月下旬出台实施农村低保制度的意见。我厅将按照省委、省政府的要求，把实施农村低保制度作为全省民政部门首要工作任务来抓，集中时间，集中力量，狠抓落实。

一、全面动员，安排部署。在年初召开的全省市州民政会议会议上，我厅对农村低保工作进行了重点部署。前不久，我厅印发了《关于迅速实施农村居民最低生活保障制度的通知》，随后举办了全省农村低保工作培训班，市、州、县（市）民政局分管局领导和低保科（股）长共200多人参加。一方面要求各级民政部门充分认识实施这项制度的重要性，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实把这项惠及农村困难群众的“民心工程”工作抓紧、抓好、抓实，一方面明确工作目标和工作要求、工作方法。要求各地坚持整体过渡、稳妥起步、重在建制的原则，迅速研究制定工作方案或实施办法报当地政府审定后实施。

二、组建专班，调查核实。从5月份开始到6月下旬，县级民政部门将集中力量，集中时间，集中精力，组建了工作专班，配合乡村开展大规模入户调查工作。坚持“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的调查责任制度，准确了解掌握申请人家庭财产、劳动力状况和实际生活水平情况。重点督促乡村两级做好民主评议、公示工作。村、乡两级成立农村低保评议小组或评审委员会，采取民主评议与收入核算相结合的办法，把群众公认符合条件的困难户纳入低保范围。6月底前，各地全部完成农村特困户救助对象享受农村低保待遇申报审批工作。我厅也将开展农村低保工作情况专项检查督办工作，对行动迟缓，工作不力的地方将予以督办和通报。

三、落实资金，按时发放。省政府明确，今年按照农村低保对象人月均补助30元标准筹集资金，省级财政按人年平 200元标准安排预算 , 地方按每人每年配套40元列入预算, 其余人均年度120元 ,争取中央财政支持解决。目前，省级已筹集农村低保资金2.2亿元，将在5月份安排下拨，市县配套资金正在落实之中。全省将从7月份开始发放农村低保金。县级设立农村低保资金专户，对上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户，统一管理，专款专用。为减少农村低保资金周转环节，要求各地通过财政涉农补助资金 “一卡通”按季实行社会化发放，确保资金按时发放到保障对象手中。

主持人：谢谢张厅长，我想还有很多人想了解农村低保资金的标准以及发放的情况。请你谈谈这个方面的内容。

民政厅副厅长张晨：省政府明确，今年按照农村低保对象人月均补助30元标准筹集资金，省级财政按人年平 200元标准安排预算 , 地方按每人每年配套40元列入预算, 其余人均年度120元 ,争取中央财政支持解决。我们想争取中央的政策。目前，省级已筹集农村低保资金2.2亿元，将在5月份安排下拨，市县配套资金正在落实之中。全省将从7月份开始发放农村低保金。